財政部網站12日消息，財政部日前印發《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確提出深入推進公共服務領域PPP的思路，將進一步加大PPP模式推廣應用力度和財政扶持力度，提出在垃圾處理、污水處理等領域新建項目要強制應用PPP模式。
　　
　　通知稱，進一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。
　　
　　此外，在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對于有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。在鼓勵和引導的同時，通知還對PPP的推進做了進一步規范。通知明確，“確保公共資金、資產和資源優先用于提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作伙伴，切實防止無效投資和重復建設。”
　　
相關公司前三季度業績改善
　　
　　值得一提的是，在A股市場上，從事污水處理和垃圾處理的上市公司并不少，包括盛運環保、巴安水務、中原環保、創業環保和國統股份等多家上市公司。近兩個月，部分上市公司也頻簽PPP大單。例如國統股份在9月20日中標了今年以來的第六個PPP項目——投資總額達7.24億元的龍海市錦江大道（三期）A段新建道路及污水截流綜合改造工程。值得一提的是，這一中標總額已足足是國統股份上半年營收近7倍。
　　
　　一方面拿下項目大單，另一方面，這些污水處理和垃圾處理上市公司業績也迎來改善。誠如巴安水務預計前三季度凈利潤為1.44億元—1.61億元，增幅為65%—85%；中電環保預計前三季度凈利潤為6780.9萬元—8013.79萬元，增幅為10%—30%。另有部分相關上市公司股價也受到熱捧，誠如盛運環保股價從8月低的8.03元已漲至11.98元，創出今年以來新高。
　　
　　盡管綜合宏觀環境和PPP項目的應用前景來看，以污水處理和垃圾處理為主營的上市公司將直接受益，但在上述研究員看來，兩大領域仍有隱憂。“一是從環保行業來看，污水處理和垃圾處理的技術壁壘不算特別高，譬如有些建筑、園林公司也能做這樣的活。”該研究員說，因為資本的逐利基因，會有更多的競爭者角逐這一市場，其供給競爭力將加大。
　　
　　“由于政策剛出，快在今年相關企業會拿到更多訂單，但對應的利潤并不會在當期兌現，因為在建設周期結束之后才能完成付款。”該研究員分析稱，一般對于污水處理和垃圾處理的領域而言，訂單到手后，企業還需經歷1—2年的建設期，過程結束后才會迎來收獲的運營期。
　　
萬億元規模市場在望
　　
　　從市場角度而言，即將“強制”開放的垃圾、污水處理等產業，確實充滿潛力，對社會資本也充滿誘惑力。今年4月，國務院正式印發被業內稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，明確到2020年，全國水環境質量得到“階段性改善”，污染嚴重水體較大幅度減少。分析認為，“十三五”期間，水污染防治將拉動總投資2萬億元。
　　
　　“而這2萬億元的背后，是規模可達5萬億-6萬億元的潛在市場”，碧水源科技有限公司常務副總裁何愿平分析，但國內近七成的污水處理業務都變相掌握在地方政府手中，北京、上海等一線城市相關產業更是幾乎被地方政府壟斷，民營企業雖然近年也有發展，但行業整體分散，還面臨著并不公平的競爭，目前投資回報率僅在5%-6%，“如果民企有更多機會同政府聯手，其實有能力將運營回報率提升1-2個百分點”。
　　
　　而在垃圾處理方面，根據發改委、住建部8月聯合發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（征求意見稿）》，未來五年內，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區）生活垃圾無害化處理率達到100%；直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。其中，僅生活垃圾處理一項的投資規模就有望超過1900億元。
　　
　　另有業內專家披露，目前我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領域的應用，應用約占所有PPP項目的3.67%。誠如北京市城管委近期就公開表態，將在垃圾處理、環衛等多個領域引入市場化管理與運營。
　　
不再望“水”興嘆
　　
　　另據公開資料，截至2013年底，我國污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據測算，到2018年，全國污水處理量將達674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。財政部綜合信息平臺顯示，今年3月末污水處理、供水、生態建設和環境保護的項目總數是1372個，約占項目總數的17.77%。相比1月份，污水處理項目新增647個，污水處理新增投資額達11557億元。
　　
　　“這么大的治理需求，僅靠財政的投入難以滿足需求，必須撬動社會資本，充分調動市場的積極性，實現水務領域產品服務在數量和質量上的雙提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、巡視員孟春說。
　　
　　財政部政府和社會合作中心副主任王寧表示，與傳統的政府投資行為相比，PPP項目從偏建設、偏工程轉向重績效、重服務從單一的項目延伸到綜合治理項目包。流域治理項目綜合業務強、河道整治、海綿城市建設、信息化建設等內容，恰好對接了PPP模式，給具備資本、技術、資源整合能力的眾多服務商提供了廣闊的商機。
　　
　　專家建議，要提高水務項目吸引力，解決社會資本不愿意進的問題，對涉及公益性強、盈利能力弱，回報率低的水利設施的項目，可以通過政府的投資補助、財政補貼、價格機制等綜合措施解決項目盈利能力不足的問題，提高社會資本投資的預期收益。此外，要加強服務和監管，實現風險共擔和利益共享機制，提高政府和社會資本的合作質量。

文章來源：中國環保在線